关于旅游市场秩序专项整治“利箭行动-2”暨“双随机一公开”抽查情况工作汇报
发布时间:2018-07-12   来源:监督管理处
 
 
按照省旅游委《关于开展全省暑期旅游市场秩序专项整治的通知》(冀旅办函字〔2018〕101号)安排,我委高度重视,积极行动,下发《关于开展全市暑期旅游市场秩序专项整治“利箭行动-2”暨“双随机一公开”抽查活动的通知》(石旅〔2018〕72号)。现将工作开展情况汇报如下:
一、开展暑期旅游市场专项整治行动
在石家庄市旅游市场秩序专项整治“利剑行动”领导小组的领导下,重点整治暑假旅游旺季出境游和国内游重点旅游市场,严厉打击“不合理低价游”、强迫消费和非法经营旅行社业务等突出问题,持续规范导游(领队)执业行为,引导游客理性消费、文明出行,确保暑期旅游旺季市场秩序平稳有序。
各县(市)区旅游主管部门联合公安、市场监管(工商)、网信、工信、税务、文化市场执法队等相关部门进行联合整治。以联合整治为抓手,加大查处力度传导政治压力,树立诚信经营市场导向。
重点景区:赵州桥、西柏坡、驼梁、天桂山、白鹿温泉、东方巨龟苑、沕沕水、荣国府、隆兴寺等景区,重点检查带团导游是否具备合法导游证;团队行程是否与行程单相符;是否存在擅自增加购物和另行付费项目。
出境游和国内游重点旅游市场:重点检查是否涉嫌“不合理低价游”,境外供应商产品或接待确认单是否涉嫌违法;是否存在不支付接待和服务成本的行为;是否存在组织游客赴非目的地国家和地区旅游的行为;超范围经营行为;是否存在擅自变更行程、强迫或变相强迫游客购物、消费行为;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务等。
二、检查情况
我委紧盯“不合理低价”等行业顽疾不放松,继续以诉转查办案件为抓手,同时对游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光影响恶劣以及在整治行动中发现问题较多的企业,重点实行“回头看”检查验收。
6月份全市共出动检查人员146人次,共检查旅行社及营
业网点102家、旅游车船公司 3个、旅游购物店 1个,其中旅游团队60余个(本地团队30余个),带团导游人员60余人次,均能够主动配合检查,导游人员均开启“全国导游之家”App执业,均带有旅行社派团单,团队行程与行程单相符,另行付费项目有明确补充协议。
举报扫黑除恶线索一条,上报市扫黑办。
三、存在的问题
通过旅游市场秩序综合整治,极大地打压了“不合理低价游”、“强迫消费”、“欺客宰客”、“黑导”、“黑社”“、黑车”、“黑店”等行业顽疾蔓延的势头。随着旅游市场旺季的到来,上述违法违规行为又有抬头之势。
1.合同签订不规范、档案保管不妥善现象突出。数据分析显示,违反合同约定占投诉量的68.75%,实地检查中也发现,相当数量的旅行社对旅游合同签订、团队档案保管重视不够,不能达到《旅游法》、《旅行社条例》和《河北省旅游条例》规定的合同签订规范与档案保管要求。
2.灰色利益链条还未斩断。旅行社—导游司机—购物店、饭店之间的捆绑经营模式还未打破,高额返利驱使旅游企业和从业人员铤而走险,加大了违法犯罪的筹码,迫使旅游企业和从业人员心灵扭曲,强化了旅游企业和从业人员“赌徒”意识,滋生出旅游行业黑恶势力和充当黑恶势力保护伞的行为。
3.监管手段不多,监管覆盖面有限。旅游市场主体监管责任落实不到位,对违法市场主体的行政处罚和信用约束力度小,对违法违规行为的震慑力小。
4.质监执法队伍建设尚未完善。存在着机构性质与承担的职能不相适应、执法人员编制较少、执法能力和水平整体不高、执法装备设备落后等问题。
四、下一步的举措
(一)继续保持旅游市场秩序综合整治高压态势。根据文化和旅游部的总体部署,大力开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动”,以规范合同签订与团队档案保管方面的专项整治为抓手,对“不合理低价游”、“强迫消费”、“四黑”等违法违规行为实行“零容忍”,持续保持市场整治威慑力,确保我市旅游市场秩序持续向好。
(二)创新旅游市场综合监管机制,建立健全旅游行业诚信体系。一是推行“1+3+N”旅游市场综合监管机制。联合公安、工商、质检等相关部门,建立跨部门联合执法机制,提高旅游市场综合监管力度;二是健全旅行社的准入和退出机制。实施日常检查和遇诉必查相结合,加强旅行社的常规管理,及时将违法违规的旅行社清退出市场;三是建立完善旅游企业和从业人员失信联合惩戒机制。对严重失信旅游企业和从业人员实施联合惩戒,严格执行“一处失信处处受限”机制,查停一家旅游企业,注册法人名下其他企业也限制经营。
(三)强化行业自律意识,提升旅游行业“红黑榜”约束力。鼓励行业自律,倡导旅游企业公开承诺、诚信经营,主动签订诚信经营承诺书,及时公布旅游行业“红、黑”名单,提升旅游行业自律约束力。
(四)是充分发挥“互联网+政府放管服”优势。在全市全面启用“全国旅游监管服务平台”各系统,健全完善游客评价体系、考评机制、畅通投诉渠道,实施线上监管、线下质监执法双重作用。
(五)继续推行跨部门联合质监执法机制。加大跨部门涉旅联合质监执法的力度,紧盯乱源,严厉打击“不合理低价游”、“四黑”等违法违规行为,切实斩断旅行社—导游司机—购物店、饭店灰色利益输送链条,坚持发现一起查处一起,以商业贿赂罪和违反不公平竞争法惩处,借鉴云南经验,对经营“不合理低价游”严重的旅游企业要入刑处罚。
(六)加强行政执法与刑事司法衔接。加强行政执法与刑事司法衔接工作,坚决杜绝有案不移、以调代罚、以罚代刑。对在执法检查中发现的涉嫌强迫消费等严重犯罪线索,及时向公安、工商、税务等部门移交,严厉打击涉旅强迫交易、偷税漏税、商业贿赂以及非法经营等违法犯罪行为。
 
2018年7月9日