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  • 石家庄市人民政府关于加快推进现代服务业创新发展扩大开放的实施意见
    发布时间:2018-10-11   来源:石家庄市人民政府
     
     
    石家庄市人民政府
    关于加快推进现代服务业创新发展
    扩大开放的实施意见
     
    石政发〔2018〕18号
     
    各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:
    发展现代服务业是深化供给侧结构性改革的重要内容、培育发展新动能的关键领域、推进产业转型升级的有力支撑,具有知识技术密集、创新能力强等鲜明特点。为加快推进现代服务业创新发展,提升服务业发展质量,扩大服务业对外开放,增强服务经济发展新动能,根据省政府《关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》和省政府办公厅《关于进一步扩大服务业重点领域对外开放的实施方案》精神,助推我市构建“4+4”现代产业发展格局,提出如下实施意见:
    一、总体要求
    (一)指导思想
    全面深入贯彻落实十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密围绕国家“一带一路”建设,抢抓京津冀协同发展重大历史机遇,按照高质量发展要求,聚焦重点领域和优势行业,积极发挥政府规划引导作用,充分调动市场主体的积极性,精准对接服务供给和需求,以改革和创新为动力,培育扩大增量,优化提升存量,扩大对内外开放,深化服务业供给侧结构性改革,优化营商环境,强化政策支撑,积极构建现代服务业产业体系。
    (二)总体目标
    到2020年,服务业增加值增速年均增长10%左右,占地区生产总值的比重达到53%以上,服务业利用外资规模占比达到35%左右。现代商贸物流、金融业、旅游业、科技服务与文化创意等重点服务业领域得到长足发展,引进一批国内外知名服务业企业,重点区域现代服务业集聚态势初步形成。(责任部门:市发展改革委、市投资促进局)
    (三)发展路径
    ——瞄准高端,加快聚集。立足抢占现代服务业竞争制高点,通过深化对内对外开放,培育做强重点现代服务业集聚区,引进国内外现代服务业领军企业、前沿创新机构和高端专业人才,实现全市现代服务业发展水平的跨越式快速提升。
    ——科技引领,优化提升。通过推广应用新一代信息技术、人工智能技术,改造提升传统服务业,深化细化服务业分工,调整优化服务业结构,大力培育新兴服务业和高技术服务业,发展新业态、提供新产品、激发新需求。
    ——跨界融合,拓展领域。拉长现代服务业产业链,加快现代服务业与农业、制造业、服务业各领域之间的融合发展,创新现代服务业发展领域,培育打造新的经济增长点。
    ——深化改革,优化环境。进一步优化营商环境,降低市场准入门槛,深入开展“双创双服”活动,激发社会资本积极参与现代服务业发展,不断提升现代服务业发展市场活力。
    二、聚力创新,加快培育新动能
    着眼潜在优势领域,着力推广应用现代科技,加快培育发展新动能。
    (一)信息服务。推进石家庄大数据应用示范区建设,建立数据采集、处理、整合、交易等服务平台,培育大数据新模式、新业态,促进大数据在工业、商务、公共安全、医疗健康、交通等领域开展应用,以示范应用引领产业发展,形成“资源、技术、应用、产业”四位一体,协同互动的发展模式。鼓励有条件的企业开展服务创新,在先进制造、商业金融、信息消费等领域催生一批基于云计算、大数据的新兴业态。支持企业构建基于云架构、窄带物联网、大数据、人工智能等先进信息技术的工业互联网平台。加快医疗健康应用系统建设,重点推进县(市、区)全民健康信息平台和医院集成平台、社区综合卫生管理和公共卫生公共卫生服务平台系统建设。完善公共交通信息发布平台,为市民提供更加优质的公共交通服务。加快智慧城市试点城市建设,全面提升公共管理和民生服务领域的智能化水平。(责任单位:市工业和信息化局、市通信管理局、市商务局、市公安局、市卫生计生委、市交通运输局、市发展改革委、市金融办、市科技局)
    (二)工业设计。加强与国内外先进地区交流合作,大力引进国内外知名设计大师、知名设计机构入驻我市,推进我市工业设计企业集聚发展。依托河北工业设计创新中心,扶持发展专业化工业设计公司,打造华北地区最大的工业设计中心。支持企业集成应用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、制造工艺规划仿真技术等,开展制造环节整体设计和工业产品再设计。搭建工业设计企业培育发展平台,举办好十大优秀工业设计产品评选活动。(责任单位:市工业和信息化局)
    三、加快转型,增强竞争新优势
    立足现有基础,推动生产性服务业向价值链高端延伸,生活性服务业向高品质、精细化转变,提高发展质量、提升竞争优势。
    (一)现代物流。整合区域物流资源,深入对接国际物流通道,强化国际班列货源支撑,搭建对外开放通道平台。加快推进石家庄铁路物流港、高邑公铁联运智能港等铁路场站项目建设,大力发展公铁联运和集装箱运输,引导中长距离公路货运转为铁路运输。加快推进中欧班列常态化运营,加密已开通的中欧班列频次,积极研究中欧班列新的线路,深化与“一带一路”沿线国家和地区合作,推动国际班列向境外经贸合作区、境内重点产业园延伸,鼓励本地企业建立海外分拨中心、海外仓等经营网点,提升国际班列的物流辐射和服务能力。加快推进国际航空通道建设,落实国家《推进京津冀民航协同发展实施意见》,改扩建石家庄正定机场,加密和拓展国际航线,建设区域航空枢纽,开展“空空+空地”货物集疏运业务,打造京津冀区域重要的航空货运物流中心。加快石家庄综合保税区建设,推进《石家庄综合保税区大通关项目及航空物流园发展规划》落地,大力引进项目入区,打造省会国际物流核心功能区。加快推进口岸建设,缩短通关时间,提高通关效率,申请设立石家庄市级海关,积极跑办冰鲜水产品、肉类等指定进口口岸设立。加快推进国家城市绿色货运配送示范工程建设,建设交通物流公共信息平台,加快城市配送新能源汽车的推广应用。加快引进知名网络化物流企业入驻我市,重点推进物流区域总部项目建设。支持重点物流企业创新研发自动化立体仓库、全程冷链配套衔接、运输配载、库存监控等物流应用技术。到2020年,物流业增加值突破700亿元,年均增长10%左右,20家全国物流企业区域总部入驻我市。(责任部门:市发展改革委、市交通运输局、市商务局)
    (二)商贸服务。加强顶层设计,加快出台《建设全国现代商贸物流中心城市规划》,积极争取中国(河北)自由贸易试验区正定片区的设立。加快推进中央商务区建设,尽早完成征地拆迁工作和配套设施建设,积极引进项目人才,把中央商务区打造成省会新地标。积极推进中山路市级商业中心和市内四区区域商业中心建设,加快华润万象城等城市综合体建设,提升服务功能和容纳能力。改造提升南三条、新华集贸商品批发市场,逐步形成以商品展示、VR体验、私人订制、电子交易等多功能的商业中心街区,外迁转移商品市场批发功能。加快实体零售与其他服务业融合,挖掘文化旅游资源,开发商圈体验经济,打造“商旅、商文”结合的协同发展格局,培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的商旅文体融合街区和商圈。推进国际贸易城商品市场项目建设,积极承接北京非首都功能商品市场疏解转移,提升石家庄商品交易话语权。推动县域商贸综合体建设,做大做强县城商业中心。加快石家庄国际会展中心等重点会展项目建设,加大办会办展力度和频次,办好数博会、爱飞客通用航空展、石洽会、正博会、动漫节等重大展会,积极与京津对接合作,争取全国性、区域性会展品牌落户我市。加快建设服务外包开发区,争创服务外包示范城市。积极争取国家流通领域现代供应链体系建设试点城市,培育一批有影响力的供应链重点企业,推进流通领域供给侧结构性改革。到2020年,全社会消费品零售总额达到3970亿元,年均增长10%左右。(责任单位:市商务局、市发展改革委)
    (三)电子商务。落实好《石家庄市加快电子商务发展实施方案(2018-2020年)》《2018年开展电子商务应用上线行动实施方案》,重点推进龙头电子商务平台企业打造、全市知名工业品上线、传统商贸行业电商转型、跨境电子商务应用提升、农村电子商务惠农致富五大工程。发展第三方电子商务服务平台,加强移动电商平台建设,支持以互联网零售为主体,打造线上线下融合的O2O全渠道、全开放运营模式。完善现有特色产品电商平台服务功能,健全在线信用评估、电子支付、电子认证等技术服务体系。大力发展跨境电子商务,完善跨境电商公共服务平台功能,建立健全具有“线上集成+跨境贸易+综合服务”功能的跨境电商服务体系,为企业开展跨境电子商务提供服务。依托石家庄综合保税区建设,打造跨境电子商务园区,吸引电子商务企业入驻,形成集聚效应。到2020年,电子商务交易额年均增长17%以上,电子商务交易额超过7000亿元,网络零售交易额年均增长达15%,网络零售交易额超过950亿元。(责任单位:市商务局)
    (四)全域旅游。构建“一带串三区、三网全覆盖、城乡双联动、多点成支撑”的全域旅游发展新格局。主城区重点打造正定古城、滹沱印象、百年石门等七大品牌。西部山区打造太行山沿线全域生态休闲走廊和滹沱河全域康体度假走廊。积极推进平山、正定、灵寿、井陉、赞皇、鹿泉六个全域旅游示范县和10个特色旅游小镇建设。将我市建设成为国内外重要的旅游度假目的地。积极推进智慧旅游体系建设,加快全市旅游云数据中心建设,大力发展“旅游+红色文化”、“旅游+工业”、“旅游+康养”、“旅游+研学、会展、体育、地产”等新业态新产品,满足人民群众日益增长的美好生活需要,形成以旅游为核心的产业集群。推进国家5A级景区西柏坡提质升级,积极创建对五岳寨、嶂石岩、苍岩山、棋盘山、锦山等旅游景区基础设施进行全面改造提升,重点推动正定古城、驼梁-五岳寨、天桂山-沕沕水等景区创建国家5A级旅游景区建设,举办好市旅发大会和旅交会,打响石家庄旅游品牌。加快旅游业对外开放,支持中外合资、中外合作、外商独资在我市设立旅行社,完善石家庄正定国际机场旅游服务功能,拓展旅游包机航线航班,拓展“一带一路”沿线国家和地区以及53个京津冀144小时过境免签政策国家旅游市场。到2020年,建成平山温塘温泉、灵寿漫山花溪谷等省级旅游度假区,全市接待国内外旅客突破1.3亿人次,实现旅游总收入突破1540亿元,成为现代服务业主导产业,旅游业综合实力稳居全省前列。(责任单位:市旅游发展委、市行政审批局)
    (五)金融服务。加快桥西区金融创新开发区建设,吸引大型金融机构来石设立地区总部、分支机构、结算中心和运营中心。推动科技金融创新融合,打造金融科技创新平台,大力引进金融科技企业,鼓励设立科技支行。支持金融机构围绕走出去企业需求开展出口信贷、贸易金融等业务。支持企业境内外上市和发债融资。支持石家庄股权交易所完善功能、提升服务,打造成为全国一流的区域性股权交易市场。支持金融机构创新金融业态,积极发展新型金融组织,推动互联网金融规范有序发展,发展各类创业投资和股权投资基金。加快发展现代保险服务业,完善保险经济补偿、社会管理和资金融通三大功能,推进商业保险产品创新。支持保险公司推动“三农”保险发展,积极稳妥开展农产品目标价格保险等试点。支持保险机构在高新技术开发区开展科技保险试点。大力发展普惠金融,鼓励发展绿色金融,为中小企业融资创造良好环境。支持各类符合条件的机构发起设立消费金融公司、汽车金融公司。到2020年,金融服务业增加值达到630亿元,占GDP的比重达到10%左右,全市在境内外资本市场挂牌上市企业达到200家以上。(责任单位:市金融办、市科技局)
    (六)科技服务。打造与北京错位发展的企业孵化基地和创业辅导基地,积极对接和承接技术转移、知识产权、检验检测认证服务机构和管理机构的转移。建立完善科技研发服务体系,整合科技资源,建设全覆盖科技服务共享平台。围绕石家庄市主导产业共建一批技术服务协作园区、孵化器和加速器,推动创新要素和科技成果承接转移、集成应用、示范推广。建立京津石技术协同研发、转化平台。鼓励和支持行业优势企业和科研机构申报市级以上技术创新中心、省级以上重点实验室和省级产业技术研究院。面向全市产业转型升级需求,建设一批市级以上各类科技创新平台。加快发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,培育壮大科技服务市场主体。依托石保廊区域全面创新改革试验区,搭建示范区科技成果推广系统与综合服务平台,扎实推进河北·京南国家科技成果转移转化示范区石家庄高新技术产业开发区分园区建设,打造河北省科技成果转化的示范样板,建设好中关村天合石家庄科技成果转化服务广场,开展专业化科技成果转化高端服务,促进科技成果转化项目落地。搭建国际科技合作平台,支持各类创新主体与科技发达国家共建一批联合实验室(联合研究中心)、技术转移中心等国际科技创新合作平台。依托高等院校、科研院所、国家级高新区,加快建设一批海外高端人才和海外留学人员创新创业基地。到2020年,建立1个京津冀技术交易平台,实现与河北省大型科研仪器设备资源开放共享服务平台资源共享,开展100项重大重点技术合作项目。新增市级以上工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心100家,新建3-5家新型研发机构,新建20家院士工作站,形成350家市级以上各类创新平台,科技服务业企业营业收入达到75亿元。(责任部门:市科技局、市人力资源社会保障局、市发展改革委)
    (七)文化产业。加快文化创意产业园区建设,提升园区竞争力和综合服务能力。利用工业厂房、仓储用房、农居房、传统商业街和历史文化保护街区等,拓展文创产业发展空间,促进文化创意产业组团发展。加快推进正定古城、东垣古城遗址、赵县赵州桥、新乐伏羲台、灵寿傅氏古迹等文化遗产保护工程。加快推进井陉拉花、常山战鼓、藁城宫灯、无极剪纸等产业化发展。加快利用文化创意、设计服务、“互联网+”等手段,继承创新特色文化元素,改造提升传统文化产业,赋予文化新内涵,融合创新文化新业态。完善文化市场体系建设,鼓励有条件的企业输出品牌、管理和服务,扩大国际知名度与影响力。融合文化与工业、农业、旅游等产业发展,打造特色文化街区和特色文化村镇。推进影视制作高质量发展,加强影视剧和纪录片剧本创作,出品一批讲述石家庄故事的经典现代影视剧目和纪录片。做强一批优势院线,加快发展特色院线。加强项目建设,推进东方文化创意产业基地,谋划建设百年巧匠生态旅游文创产业园区重大项目建设。加快数字文化产业发展,加强数字文化产业关键技术研发、商业模式创新和品牌培育,打造具有影响力的数字创意精品。加大对原创动漫游戏精品、原创影视作品等的支持力度。引导动漫产业与相关产业融合发展,延伸动漫产业链。鼓励网络游戏、电子游戏、手机游戏开发,鼓励建设大型游戏服务平台。鼓励电竞赛事场馆建设,促进电竞比赛、交易、直播、培训发展。实施文化创意产业带动工程,推进重点文化设施及中等规模演艺场馆建设,优化演艺剧场空间布局,加快建设石家庄市博物馆新馆。力争到2020年底上市文化企业总数达到10家以上,文化创意产业增加值达到450亿元,年均增长15%。(责任单位:市文广新局)
    (八)节能环保服务业。聚焦京津冀和北方地区节能环保需求,服务环保产业发展,发展高端绿色资源循环服务和环境监测技术研发、技术服务。扶持实力强、信誉好的大型骨干节能服务公司牵头,建立节能服务公司、用能企业、科研院所、设备厂商、金融机构等风险共担、利益共享的产业联盟,实施规模化、品牌化、网络化经营,为企业提供有特色、高水平的专业化节能服务。鼓励大型装备制造企业和重点用能企业利用自身技术、人才优势和管理经验,整合其设计咨询、安装运营以及售后服务等业务,组建专业化节能环保服务公司,为同行业企业提供专业化服务。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域,积极推进环保服务总承包和环境治理特许经营模式。引导从事清洁生产、环境影响评价的公司和机构,加快发展环境修复、环境风险与损害评价、环境污染责任保险等新兴环保服务业,推广在线连续监测和现场快速检测技术,发展土壤修复、农业面源污染防治技术集成服务,推行先进环保设备和环保材料及药剂评价、环保设施运营维护及评价、生态效率评价等服务。加快培育一批技术精湛、服务一流的环境监理服务企业。(责任单位:市发展改革委、市环保局、市科技局、市工业和信息化局)
    (九)人力资源服务。推进人力资源市场改革和京津冀人力资源服务协同发展,鼓励发展人力资源服务外包、高级人才寻访等业态,规范发展人力资源事物代理、人才测评、技能鉴定、人力资源培训等服务。加快人力资源信息公共服务平台建设,培育壮大就业指导、就业培训、人才推荐等产业链。发展专业化、国际化人力资源服务机构。依托重大项目和龙头企业,建设人力资源服务产业园。鼓励我市职业教育院校与京津对接协作,支持组建一批京津冀职业教育集团(联盟)。落实人才绿卡制度。探索外籍人才入出境便捷试点政策,吸引海外人才来我市创业就业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市公安局)
    四、优化提升,扩大服务新供给
    坚持以人民为中心的发展思想,扩大民生服务供给,提高服务便捷化水平,切实增强人民群众的获得感、幸福感。
    (一)健康服务。深化京津冀医疗卫生协同发展,借力京津丰富的医疗资源,支持京津医疗机构通过合作办医、设立分院等形式与我市医疗机构开展合作,深入推动京津冀医疗机构检验结果互认和医学影像检查资料共享。支持医疗机构充分利用穿戴式植入式智能设备、移动终端、固定终端等设备,积极拓展精准智慧医疗服务。支持大健康产业对外合作,积极引进国内外社会办医疗、养老、健康管理、护理、康复、保健、疗养、体育健身、商业健康保险机构等企业,鼓励国际知名品牌管理公司参与大健康新医疗产业的管理。支持发展第三方医疗服务评价和健康管理服务评价,鼓励发展健康服务业新业态,积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励发展健康体检、咨询等健康服务、促进个性化健康管理服务,培育一批特色的健康管理服务产业。(责任单位:市卫生计生委)
    (二)养老服务。打造医养结合健康新模式,鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,建立健全协作机制。充分利用物联网、云计算、大数据等技术,搭建养老信息服务网络平台,提供专业化居家养老服务。全面拓展和提升现有网络信息服务平台,建立老年人信息数据库,实行动态维护管理,实现服务平台与服务机构的有效衔接,为老年人提供呼叫服务。鼓励社会化养老服务机构应用基于移动互联网的便携式智能设备,开展精细化、精准化、便捷化服务。到2020年,基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市发展改革委)
    (三)体育产业。进一步完善城市“10分钟健身圈”建设,市级建设“六个一”工程、县级“3+X”工程。重点升级改造市游泳馆、市射击场、裕彤国际体育中心、水上运动中心、市体育训练中心等现有训练基础设施。筹建石家庄综合体育馆、石家庄棋院等大型体育场馆,谋划建设滹沱河沿线国际马拉松赛道、国际自行车赛道。引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理,支持企业承办高水平体育赛事,充分发挥体育产业在满足群众需求,调整产业结构,增加社会就业,推动经济增长等方面的作用,借助石家庄市体育产业发展引导资金,以“全城热练”品牌为平台,重点打造正定马拉松、中甲足球、环城自行车赛、社区运动会等品牌活动,培育体育新媒体。放宽准入条件,创新体育社团发展新思路,不断让社会力量成为赛事的承办主体。到2020年体育产业总规模达到300亿元,从业人员达到20万人。(责任单位:市体育局)
    五、强化支撑,完善推进新机制
    加强组织领导,完善配套支撑体系,夯实创新发展基础,建立新的管理体制和机制。
    (一)加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组的作用,强化对现代服务业重大问题的协调决策,定期组织召开会议,研究分析全市现代服务业发展变化趋势,协调解决规划落实、政策制定、项目建设中存在的突出矛盾和问题。(责任单位:市发展改革委、市统计局)
    (二)优化发展环境。深化行政审批制度改革,不得随意设置现代服务业企业准入门槛,优化现代服务业企业审批流程,协调专网数据整合,缩短现代服务业企业审批时限,推进现代服务业企业全网审批。简化外商投资现代服务业企业办理手续,在全国推行负面清单以外的领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。推进信用管理制度改革,建立现代服务业企业信用管理平台,完善现代服务业企业信用评价制度,公告现代服务业企业失信企业名单,建立现代服务业企业失信联合惩戒机制。全面落实国家和省促进现代服务业发展优惠政策,建立部门落实责任制,降低现代服务业企业成本,提高现代服务业企业效益,促进现代服务业企业发展。深入开展“双创双服”活动,建立包联现代服务业企业责任制,为现代服务业企业解决实际困难。(责任单位:市发展改革委、市行政审批局、市商务局、市财政局、市国土局、市规划局、市工商局、市税务局)
    (三)健全行业标准体系。鼓励企业参与国家、行业标准制定、地方标准制定。突出抓好现代物流、金融服务、科技服务、商务服务、电子商务等重点领域国家标准的推广应用。积极推进国家级服务业标准化示范项目,培育服务业标准化试点示范单位。支持行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化组织积极利用自身有利条件,推动标准实施。(责任单位:市质监局、市发展改革委、市金融办、市科技局、市商务局)
    (四)加强督导考核。围绕全面推动现代服务业的重点任务、专项行动、重大工程、政策措施落地见效,明确部门责任分工,把各项工作完成情况纳入相关部门年终考评。建立压实责任层层传导机制,各责任单位实行一把手负责制,明确主管领导和牵头处室,强化任务分解,实行责任到人,确保现代服务业创新发展目标和工作任务全面落实。(责任单位:市发展改革委、市统计局)
     
    石家庄市人民政府
    2018年9月19日